8月新行政令之后，国际准父母需要知道什么？——出生公民权、签证与孩子的证件

2026年6月30日，美国最高法院在 Trump v. Barbara 案中裁定，在美国出生、父母属于非法居留或合法临时居留的儿童，仍属于第十四修正案所称 “subject to the jurisdiction” of the United States，并在出生时取得美国公民身份。这一判决使第 14160 号行政令针对上述儿童的出生公民权限制无法实施。不少在美国进行第三方辅助生殖的国际准父母因此松了一口气。但仅仅五周后，8月6日，总统又签署了两份新行政令，其中一份明确点名了与在美国的妊娠载体（GC）进行的商业安排。

本文梳理截至 2026年10月4日 的最新进展，以及它们对国际准父母可能意味着什么。每一条事实都附有来源，方便核对。

一、时间线

• 2025/1/20：第 14160 号行政令签署，试图不承认部分在美出生孩子的公民身份；该令一直被法院阻止，从未生效。[1]
• 2026/6/30：最高法院在 Trump v. Barbara 案中以 6:3 的判决结果确认，父母非法或合法临时在美的儿童，在美国出生即取得美国公民身份，并维持下级法院判决。多数意见以第十四修正案为依据；Kavanaugh 大法官另以成文法理由同意判决结果。[1][2]
• 2026/8/6：总统签署第 14418 号行政令《继续保护美国公民身份的意义和价值》和第 14419 号行政令《终结生育旅游》，8月11日刊登于联邦公报。[3][4][5]
• 2026/9/1：路透社报道，美国国务院草拟要求父母在为孩子申请护照时证明自己的公民或移民身份（草案，未生效）。[6]
• 2026/9/2：马里兰州联邦地区法院在 CASA v. Trump 案中，对特定群体发出针对第 14418 号行政令的初步禁令。[7][8]
• 2026/9/23：美国国务院宣布针对“从事或协助生育旅游者”的新签证限制政策。[9][10]
• 2026/10/1：国务院公布第二任期以来已撤销超过 25 万个签证，其中约 2,300 个与生育旅游有关。[11][12]

二、第 14418 号行政令：明确点名第三方辅助生殖

该行政令规定，在孩子的父母均非美国公民、且符合第 2 条所列情形之一时，联邦行政部门和机构不得签发承认该孩子美国公民身份的文件，也不得接受州、地方或其他政府机构出具的、声称承认其美国公民身份的文件。[3] 其中第 2(c) 条涉及父母一方为“购买或取得出生公民权”而进行商业交易，或通过欺诈取得公民身份的情形，并明确列举了两类情况：[3]

• 父母进行商业交易，使孩子的母亲在美国或美国领土分娩；
• 父母与身处美国或美国领土的代孕者进行商业交易，使其分娩。

行政令要求各部门在 30 天内出台执行指引；行政令本身没有写明适用于哪一日期之后出生的孩子。[3][13]

值得注意：按条文，适用前提是“父母双方都不是美国公民”。但在第三方辅助生殖中，“父母”“母亲”在联邦政策下如何认定——是依基因关系、妊娠关系，还是州法下的亲子关系判决——目前并不明确。[14]

三、9月2日的初步禁令保护谁？

马里兰州联邦地区法院 Deborah L. Boardman 法官认为，原告“很可能胜诉”，即该行政令适用于认证集体时很可能违宪，并对该集体暂停执行第 2(a)、2(b)、2(c) 条（含上述商业交易条款）；第 2(d) 条（部分美国领土）不在禁令范围内。[8]

关键在于认证集体的定义——以“母亲”的身份为准：2025年2月19日之后在美国出生，且（1）母亲非法在美、父亲不是美国公民或绿卡持有人；或（2）母亲在美身份合法但属临时、父亲不是美国公民或绿卡持有人的孩子。[8]

• 判决书没有讨论准父母不在美国、由妊娠载体分娩的情形。[8]
• 有业内律所指出，如果妊娠载体是美国公民，其事实情况与认证集体中“临时身份的母亲”不同。[14]
• 政府预计会上诉。[7]

换句话说：通过第三方辅助生殖在美国出生、准父母均为外国公民的孩子，是否受这一禁令保护，目前存在不确定性。因此，目前不能简单地将传统意义上的“赴美生子”政策与第三方辅助生殖中的国际准父母等同处理；孩子的公民身份、准父母本人的签证与入境，以及州法下的亲子关系属于不同法律问题，需要分别分析。最高法院在 Barbara 案中对第十四修正案的解释，是挑战第 14418 号行政令的重要依据，但具体结果仍取决于后续诉讼。

四、第 14419 号行政令：准父母的签证

第 14419 号行政令将“生育旅游”定义为：外国人持非移民签证进入美国、目的是在美国分娩。它授权国务院和国土安全部在其法定权限和裁量范围内采取措施，包括拒发签证或旅行许可、拒绝入境、撤销签证或旅行许可，以及在适当情况下永久禁止入境；出于人道理由或国家利益可以豁免。[4]

• 该行政令没有提到第三方辅助生殖。[4] 有律所认为它不应适用于本人并未怀孕的准父母，但建议按最坏情形做好规划。[15]
• 该行政令没有被法院禁止，目前仍在执行。[16]
• 另外，国务院 2020 年的规则（22 CFR 41.31）已明确：为让孩子取得美国公民身份而赴美分娩，不是 B 签证允许的目的；领事官员可以推定预计在美期间分娩的女性申请人以此为主要目的。[17]
• 2026年9月23日，国务院依据《移民和国籍法》第 212(a)(3)(C) 条，宣布对从事或协助生育旅游者实施签证限制，政策对象包括商业生育旅游网络的所有者、运营者和管理人员、协助申请人实施欺诈的签证“代办”、明知而协助相关旅行及 Medicaid 欺诈的外国医疗机构人员，以及其他协助或支持商业生育旅游的人员；某些家庭成员也可能受到限制。[9]

五、签证撤销：公开数据

• 2026/6/10：国务院披露西非某使馆查出 100 多人的网络、欧洲某使馆自 2024 年以来发现 400 多宗可疑案件、北非某使馆撤销 100 多个签证。[18]
• 2026/8/20：国务院副发言人称，8月初以来已撤销近 900 个与生育旅游相关的签证。[19]
• 2026/10/1：国务院发言人 Pigott 公布，第二任期以来撤销超过 25 万个签证，其中约 2,300 个与生育旅游有关。[11][12]

说明：以上数字的统计口径和时间段不同，官方也未按国籍或签证类别细分，不宜相互推算。

六、孩子出生后：出生证与美国护照

• 16 岁以下儿童护照须当面申请，原则上父母双方都要到场；一方无法到场需提交经公证的同意书（DS-3053）。如出生证不能证明亲子关系，需补充法院判决等文件。[20]
• 国务院正在草拟要求父母证明自身公民或移民身份的规定，目前未生效，范围和时间待定。[6]
• 亲子关系判决解决的是州法下的父母身份；护照资格由国务院依联邦法审核，任何单一文件都不是自动保证。[14]

七、其他仍在执行的入境规则

• 自 2025年9月2日起，非移民签证面谈豁免大幅收窄，绝大多数申请人需本人面谈，一般须在国籍国或居住国申请。[21]
• 自 2026年1月1日起，美国扩大了针对特定国家公民的入境和签证限制。中国大陆及香港目前不在相关全面或部分限制名单内。[22]

八、给国际准父母的规划建议

• 在胚胎移植之前，同时咨询辅助生殖律师和移民律师，评估最新行政令和诉讼对本家庭的影响；
• 申请签证时如实陈述赴美目的，所有材料保持一致；
• 保存完整的法律文件（辅助生殖协议、亲子关系判决等），为孩子的出生证和护照申请做好准备；
• 为签证面谈、孩子证件办理和可能的额外审查预留充足时间；
• 密切关注 CASA v. Trump 案上诉、国务院护照新规和第 14419 号行政令的执行情况，以官方最新信息为准。

参考来源

1. [1] ACLU：Supreme Court Rules to Protect Birthright Citizenship in Landmark Case
   https://www.aclu.org/news/immigrants-rights/supreme-court-rules-to-protect-birthright-citizenship-in-landmark-case
2. [2] 美国最高法院：Trump v. Barbara, No. 25-365（2026/6/30）判决书
   https://www.law.cornell.edu/supremecourt/text/25-365
3. [3] 白宫：Continuing to Protect the Meaning and Value of American Citizenship（第 14418 号行政令）
   https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/08/continuing-to-protect-the-meaning-and-value-of-american-citizenship/
4. [4] 白宫：Ending Birth Tourism（第 14419 号行政令）
   https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/08/ending-birth-tourism/
5. [5] 联邦公报：Continuing To Protect the Meaning and Value of American Citizenship（2026/8/11）
   https://www.federalregister.gov/documents/2026/08/11/2026-16403/continuing-to-protect-the-meaning-and-value-of-american-citizenship
6. [6] Erickson Immigration Group：State Department Proposes Parental Citizenship Documentation for Child Passport Applications
   https://eiglaw.com/media-reports-state-department-proposes-new-parental-citizenship-documentation-requirement-for-child-passport-applications/
7. [7] Fragomen：District Court Issues Preliminary Injunction Against Latest Executive Order on Birthright Citizenship
   https://www.fragomen.com/insights/united-states-district-court-issues-preliminary-injunction-against-latest-executive-order-on-birthright-citizenship.html
8. [8] CASA, Inc. v. Trump 初步禁令判决书（D. Md., 2026/9/2，Georgetown ICAP 存档）
   https://www.law.georgetown.edu/icap/wp-content/uploads/sites/32/2026/09/CASA-v.-Trump-PI-Opinion-2026.pdf
9. [9] 美国国务院：Protecting the Sanctity of U.S. Citizenship: A New Visa Restriction Policy for Those Who Engage in or Facilitate Birth Tourism
   https://www.state.gov/releases/office-of-the-spokesman/2026/09/protecting-the-sanctity-of-u-s-citizenshipa-new-visa-restriction-policy-for-those-who-engage-in-or-facilitate-birth-tourism
10. [10] Voz：State Department announces new visa restrictions against those who facilitate birth tourism（2026/9/23）
    https://voz.us/en/politics/260923/39350/the-state-department-announces-new-visa-restrictions-against-those-who-facilitate-birth-tourism.html
11. [11] Fox News：State Department revokes over 250,000 visas
    https://www.foxnews.com/us/state-department-revokes-250000-visas-broad-immigration-vetting-crackdown
12. [12] KATV：State Department says more than 250,000 visas revoked（2026/10/1）
    https://katv.com/news/nation-world/state-department-says-more-than-250000-visas-revoked-president-trump-tommy-pigott-asylum-crimes
13. [13] Klasko Immigration Law Partners：Citizenship and Birth Tourism Executive Orders
    https://www.klaskolaw.com/citizenship-and-birth-tourism-executive-orders/
14. [14] ACRC Global：U.S. Birthright Citizenship and Surrogacy: 2026 Update
    https://www.acrcglobal.com/post/birthright-citizenship-us-surrogacy-2026-update
15. [15] Surratt Law：Birthright Citizenship and Surrogacy: September 2026 Update
    https://www.surrattlaw.com/blog/birthright-citizenship-surrogacy-update/
16. [16] Shumaker：New Executive Orders Target Birthright Citizenship and Birth Tourism
    https://www.shumaker.com/insight/client-alert-new-executive-orders-target-birthright-citizenship-and-birth-tourism-what-you-need-to-know-now/
17. [17] AILA：DOS Final Rule Concerning “Birth Tourism” and Medical Treatment for B Visa Applicants（2020）
    https://www.aila.org/dos-final-rule-concerning-birth-tourism-medical
18. [18] NBC DFW：U.S. revokes visas of tourists who came to give birth（2026/6/10）
    https://www.nbcdfw.com/news/national-international/us-revoking-visas-tourists-alleged-birth-tourism/4034975/
19. [19] KFOX：Nearly 900 birth tourism visas revoked since early August（2026/8/20）
    https://kfoxtv.com/news/local/us-state-dept-nearly-900-birth-tourism-visas-revoked-since-early-august
20. [20] 美国国务院：Children Under 16（儿童护照申请要求）
    https://travel.state.gov/content/travel/en/passports/need-passport/under-16.html
21. [21] Fragomen：Starting September 2, State Department Eliminates Nonimmigrant Visa Interview Waivers for Most
    https://www.fragomen.com/insights/united-states-starting-september-2-state-department-eliminates-nonimmigrant-visa-interview-waivers-for-most.html
22. [22] MIT ISCHO：Travel Ban Expansion Effective January 1, 2026
    https://ischo.mit.edu/news/travel-ban-expansion-effective-january-1-2026