对于在美国进行代孕的国际家庭来说，宝宝出生后的美国公民身份、美国护照以及社会安全号一直是非常重要的问题。
从2025年开始，美国出生公民权政策经历了一系列重大变化。
2025年1月20日，特朗普总统上任当天签署行政令 “Protecting the Meaning and Value of American Citizenship”，试图限制部分在美国出生儿童自动获得美国公民身份。
此后，该行政令迅速面临多起法律挑战，并一路进入美国最高法院。
到了2026年6月30日，美国最高法院在 Trump v. Barbara 一案中就出生公民权的核心宪法问题作出重要判决。
理解这一段历史，对于理解2026年8月白宫再次发布涉及出生公民权和商业代孕的新行政令，以及随后发生的法院诉讼，非常重要。
一、美国为什么长期实行“出生公民权”？
美国出生公民权主要来自美国宪法第十四修正案（Fourteenth Amendment）。
其中的公民权条款规定，在美国出生或归化，并受美国司法管辖的人，是美国以及其居住州的公民。
长期以来，这一原则构成美国出生公民权制度的宪法基础。
也就是说，在传统法律框架下，孩子是否在美国出生是判断其出生时取得美国公民身份的重要基础，而父母本人的国籍或移民身份通常不会简单决定孩子是否能够取得美国公民身份。
二、2025年1月20日：特朗普签署第一份出生公民权行政令
2025年1月20日，特朗普总统签署行政令：
Protecting the Meaning and Value of American Citizenship
该行政令试图重新解释美国宪法第十四修正案中的：
“subject to the jurisdiction thereof”
也就是“受美国司法管辖”的含义。
行政令认为，并不是所有在美国出生的人都应当自动取得美国公民身份。
根据行政令，如果孩子在美国出生，但符合以下情况之一，联邦政府将不再向其签发承认美国公民身份的文件：
- 孩子的母亲当时在美国属于非法居留，而父亲既不是美国公民，也不是美国永久居民；
- 孩子的母亲虽然合法居留美国，但属于临时身份，例如持旅游、学生或工作等临时签证，而父亲既不是美国公民，也不是美国永久居民。
行政令原计划适用于签署30天后出生的相关儿童。
三、这项行政令为什么引起巨大争议？
问题的核心并不仅仅是移民政策。
它涉及一个更加根本的问题：
美国总统能否通过行政令改变出生公民权？
反对行政令的一方认为，美国宪法第十四修正案已经确立出生公民权，总统不能仅通过行政命令重新定义哪些在美国出生的儿童属于美国公民。
特朗普政府则认为，第十四修正案并不是对所有在美国出生的人无条件授予公民身份，其中“subject to the jurisdiction thereof”本身就存在限制。
因此，这场争议最终变成了一个非常重要的宪法问题：
父母的移民身份是否能够影响一个在美国出生的孩子根据第十四修正案取得美国公民身份？
行政令发布后，很快在美国多个联邦法院受到挑战。
四、2025年：多个法院叫停行政令
行政令发布以后，多个州、移民权益组织以及受影响家庭陆续提起诉讼。
多个联邦地区法院随后发布禁令，阻止特朗普政府执行这一政策。
案件随后进入联邦上诉法院，并最终来到美国最高法院。
但这里有一个非常容易被媒体报道混淆的地方：
2025年最高法院第一次处理这个问题时，并没有直接决定出生公民权是否合法。
这就是 Trump v. CASA。
五、2025年6月27日：Trump v. CASA——最高法院处理的是“全国性禁令”
2025年6月27日，美国最高法院对 Trump v. CASA, Inc. 作出裁定。
这一案件当时的核心问题并不是：
特朗普的出生公民权行政令是否符合宪法？
最高法院主要处理的是另一个程序性问题：
一个联邦地区法院是否有权发布覆盖全美国的“全国性禁令”（Universal Injunction）？
最高法院限制了下级法院发布全国性禁令的范围，并要求法院给予的救济原则上不能超过解决具体原告损害所必需的范围。
因此，2025年的 Trump v. CASA 是美国联邦法院禁令制度中的一个重要判决。
但是：
它并没有最终回答特朗普政府能不能限制出生公民权。
换句话说，2025年6月最高法院并没有宣布：
“特朗普的出生公民权行政令符合宪法。”
也没有在这个案件中最终宣布：
“特朗普的出生公民权行政令违反宪法。”
出生公民权本身的核心宪法问题仍然需要继续诉讼。最高法院官方案件记录显示，该案于2025年6月27日对政府提出的部分中止申请作出裁定。
六、真正的出生公民权实体案件继续进入最高法院
在 Trump v. CASA 之后，围绕2025年行政令本身是否合法的诉讼并没有结束。
其中一个重要案件最终成为：
Trump v. Barbara
2025年12月，美国最高法院同意审理这一案件。
2026年4月1日，最高法院进行了口头辩论。
这一次，最高法院需要面对的已经不仅仅是下级法院有没有权发布全国性禁令的问题，而是出生公民权本身的核心法律争议。
七、2026年6月30日：最高法院对出生公民权作出重要判决
2026年6月30日，美国最高法院对 Trump v. Barbara 作出判决。
最高法院最终维持了下级法院的判决。
这一案件的重要性在于，它直接涉及第十四修正案出生公民权条款应该如何理解。
最高法院再次回到第十四修正案的文字：
“All persons born or naturalized in the United States, and subject to the jurisdiction thereof...”
也就是：
在美国出生或归化，并受美国司法管辖的人，为美国公民。
最高法院的这一判决，使2025年以来围绕特朗普第一轮出生公民权行政令的核心宪法争议得到实质性解决。最高法院官方案件记录显示，Trump v. Barbara 于2026年6月30日判决，并维持下级法院裁判。
八、为什么这个判决对美国代孕家庭特别重要？
2025年的第一份行政令主要根据实际生产母亲的移民身份以及父亲的公民或永久居民身份来判断是否签发美国公民身份证明文件。
而且行政令本身将“Mother”定义为：
孩子直接的女性生物学亲本（immediate female biological progenitor）
将“Father”定义为：
孩子直接的男性生物学亲本（immediate male biological progenitor）。
这对于辅助生殖和代孕家庭来说，本身就可能产生非常复杂的问题。
例如：
- 孕母和遗传学母亲可能并不是同一个人；
- 宝宝可能使用捐卵；
- 宝宝可能使用捐精；
- 准父母可能通过PBO被法院认定为宝宝的法定父母；
- 同性家庭可能不存在行政令传统定义下的“mother + father”家庭结构。
因此，美国出生公民权究竟是以宝宝出生地点和宪法原则为基础，还是可以根据父母身份、遗传关系或者移民身份进一步限制，对美国代孕行业具有非常现实的意义。
九、2025年的行政令与2026年新的代孕行政令有什么关系？
这也是理解2026年最新政策最重要的背景。
可以把整个过程理解为：
2025年1月：第一次尝试
特朗普政府通过行政令限制部分在美国出生儿童的出生公民权。
↓
2025年：大量诉讼
多个联邦法院阻止行政令实施。
↓
2025年6月：Trump v. CASA
最高法院主要处理全国性禁令的权限问题，并没有最终解决出生公民权本身。
↓
2026年6月30日：Trump v. Barbara
最高法院就出生公民权核心宪法问题作出重要判决。
↓
2026年8月6日：白宫再次发布新的行政令
新的行政令采取了与2025年不同的方式，并且这一次直接加入了涉及商业代孕的条款。
这也意味着，2026年的新一轮争议并不是凭空出现的，而是2025年以来出生公民权法律争议的延续。
对国际代孕家庭意味着什么？
对于考虑美国代孕的国际家庭来说，理解这段历史非常重要。
过去一年多美国确实出现了多轮有关出生公民权的行政政策和诉讼，但这并不等于：
“在美国出生的代孕宝宝已经不能取得美国公民身份。”
更准确的理解应该是：
美国政府曾多次尝试通过行政政策重新界定出生公民权的适用范围，而联邦法院以及美国最高法院也在不断审查这些行政措施是否符合美国宪法。
对于代孕家庭而言，还需要把几个问题分别来看：
宝宝的出生公民身份、PBO和法律亲子关系、出生证明、美国护照和社会安全号，以及国际准父母本人赴美签证和入境，是相互关联但法律上并不完全相同的问题。
因此，在政策快速变化的时期，最重要的是不要仅根据新闻标题判断美国代孕政策，而应该关注行政令具体内容、法院判决以及联邦机构实际执行方式。
GSHC将继续与专业律师团队合作，关注美国出生公民权以及国际代孕相关政策的最新发展，并及时向正在进行美国代孕旅程的家庭提供更新。
相关阅读：
- 《白宫8月6日行政令涉及美国商业代孕：对国际代孕家庭有哪些影响？》
- 《美国出生公民权行政令最新进展：联邦法院发布禁令，对代孕家庭意味着什么？》
免责声明：本文仅用于一般信息分享，不构成针对任何具体家庭的法律意见。美国出生公民权及相关行政政策涉及复杂的宪法和移民法律问题，具体个案请咨询具有相关执业资格的美国律师。
